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湖南省国资委解读《湖南省关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案》

威尼斯棋牌2299游戏最新门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2021-01-21 11:08 【字体:

  《湖南省关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案》(湘政发〔2020〕20号,以下简称《方案》)已于2020年12月31日由省人民政府印发。现解读如下。

  一、《方案》起草背景和过程

  推进国有资本投资、运营公司改革试点,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。2013年党的十八届三中全会提出,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。2015年中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)提出,改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业聚集和转型升级,优化国有资本布局结构。2018年,国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号),明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等。

  为更好的起草《方案》,省国资委专题学习了国发〔2018〕23号文件精神,并前往外省市学习先进经验,赴部分省属监管企业进行专题调研。在此基础上,起草了《方案》,征求了省委改革办、省委组织部、省文资委、省发改委、省财政厅、省人社厅等相关部门的意见,并多次召开会议进行修订完善。11月6日,省政府第89次常务会议审议原则通过了《方案》。经再次修订完善后,12月29日,省委深改委会议对《方案》进行了审议并原则通过。

  二、《方案》的主要内容

  《方案》共分为三大部分,包括目标任务、试点内容、保障措施等。

  第一部分是“目标任务”,力争到2022年基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局;到2025年初步培育国内一流的国有资本投资、运营公司。

  第二部分是“试点内容”,从国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、试点条件、组建程序、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等8个方面作了详细规定,并明确了重点事项。一是明确了功能定位。国有资本投资公司主要以服务全省战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标,主要投资和发展优势产业、战略性新兴产业。对优势产业、战略新兴产业等采取控股为主,保持国有资本对核心业务的战略控制和财务约束。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,主要持有和运营竞争领域的国有股权,盘活国有资产存量,推进持股企业改革改制,发展混合所有制经济,引导带动社会资本共同发展,以阶段性持股、财务性投资为主,注重国有资本流动和财务收益。二是明确了组建方式。可采取改组和新设两种方式设立,并通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资产和股权,增加资产规模,提升运营能力。选择条件成熟的出资企业改组为国有资本投资公司,重点围绕省内支柱产业、先进制造业、新材料产业、战略性新兴产业、重点文化产业等,推动产业集聚和转型升级。选择条件成熟的出资企业改组为国有资本运营公司,通过股权运营、基金投资、资产管理和金融服务等方式,提升运营效率、提高资本回报。三是明确了授权机制。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。按照“一企一策”原则,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式,授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,定期向国有资产监管机构汇报履职行权情况。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核评价,并定期向本级政府报告。是明确了试点条件。充分考虑试点企业的业务结构、市场竞争力、经营管理水平、资本运作能力等。是明确了组建程序国有资产监管机构按照现代企业制度要求组织制定试点方案,国有资本投资、运营公司试点方案由本级国有资产监管机构审核。是明确了治理结构国有资产监管机构对国有资本投资、运营公司行使股东会职权,也可授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。七是明确了运行模式。在组织架构、履职行权、选人用人、财务监管、收益管理、考核机制、综合改革等方面提出了要求。八是明确了监督与约束机制。国有资产监管机构要加强对国有资本投资、运营公司的统筹监督,实施绩效评价。

  第三部分是“保障措施”,强调在省委、省政府的统一领导下,各相关部门加强协调,积极稳妥加快推进我省国有资本投资、运营公司试点工作。支持企业用好、用足财税、土地处置等各类改革支持政策,切实减少改革成本,减轻企业负担。

信息来源: 湖南省国资委     责任编辑: 喻琢
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